圣人坚揽定趾以救天地之祸，非大反孤秦，陋宋之为不得延，固以天下为神器，毋凝滞而尽私之。故易曰：“圣人之大宝曰位，何以守位曰人，何以聚人曰财。”
要想取得天下而统治天下，必有圣明的君主，使三维各居其位，起用居官任职的贤臣。但即使这样做了，过不了十几代君王，又会有□□□□等少数夷族，凶狡地想毁掉三维，窃取帝王之位，如□所做，他们本来就习以为常，无足责难。而天下人往往安然处之，不觉得奇怪，天地正气遂受到干扰，有时会枯干衰亡，甚至无法挽救。圣明的君王以坚定的立场拯救天地之难，非大反孤立的秦朝和鄙陋的宋朝的旧规恶习，否则不能延续文化的慧命，要把帝王之位作为神宝之器，而不要把它凝滞起来完全视为个人的私物。所以《周易·系辞》说：“君王最宝贵的是王位，守住王位必须善用人才，聚集人才的最佳方式是创造财货。”不能理解天地贞观之道（贞观，澄清宇宙，恢宏正道）的人，是不能懂得这个道理的。
天地的化育生产，人才智勇、物力富饶，二者均足以资助中国的生存，提供足够的防御力量。圣君设立官府治理，以天下为公而私利自在其中，凭借天下的财力而大用天下。所以说：“天不私覆，地不私载，圣人不以一己之私意治理天下。”就是这个道理啊！
如今想统治天下，不如把士兵和百姓分开，专一管理；同时安排藩王辅臣的封域，并予以妥善的节制。
现在从县一级向上，进三级就到了布政使司（官府名。朱元璋分全国为十三承宣布政使司，作为总管一个省的最高行政机关），这种用郡县制治理百姓的制度，自秦朝以下就无法加以改变。县隶属于府，府隶属于司，司直接受皇帝之命，上呼下应，就不会产生不协调的毛玻
一府的主管官员，治理他的下属，却不能独自裁决，遇事处理，他会受到同知（太守的副职）、判官、推官（主管一府刑狱）的干扰，而巡抚、总督（俱为一省军政首脑）安处上位，又控制了府的命脉，因此，分司的建置，应当革除。
山东六个府，但分司却有十六个；山西五个府，而分司却有十三个；陕西八个府，而分司却有二十四个；四川九个府，而分司却有十七个，有的是一府的一倍，有的竟是一府的三倍。分司过府则设，有的设的比府还多，没有一个道（古代行政区划）可以兼管几个府的政事。因此，多方制约知府的做法，可以说太紧了。而一府下属的几个县，太守却不能充分加以控制，早晚遇到意外变故，百姓看待太守，如同逃命的兔子对待受惊的牡鹿，根本不会受其约束，这哪能指望他们为天子防守疆土，与城池共存亡呢？魏尚（汉槐里人，文帝时为云中太守，匈奴不敢入其郡）治理云中郡，李广（汉武帝时为右北平太守，匈奴不敢犯境，号称飞将军）驻守陇西（疑当作“右北平”），都能以一郡之地，抵御匈奴单于，是因为他们被赋与重任，均有战守大计的专责与决断权。
因此，革除分司制度，加强知府权力，使知府能完全治理郡务，设推官辅佐太守管理官吏，设武监管理军政。军政和赋役，由府统筹。遇有征发，府按布政使司的计划进行。法令、钱饷、驿站、屯田、水利等事，向布政使、
都指挥使报告结果即可。牵制知府权力，位于知府之上的官员，原是太守的补充，由于形势隔绝，却造成了相互推诿、政事败坏。这犹如厚睫毛、大耳朵，无益于视听，却有损耳目功能。
从府一级以上，管理政务受布政使司领导，管理军务仍为巡抚之责，但要免去巡抚的京官之衔（明代巡抚按惯例兼都御史或副都御史），确定他们的镇守之地，修建驻守要塞，强化他们的威信，挑选劲锐士卒，配置文官武将，资助财物。上述七条具备了，才让他们作为国家的屏障，各自在辖地中作战，邻境相互支援，如此执行百年，再加调整，中国便可回归汉、唐疆界，而根除孤秦、陋宋之大祸。
中国的地域，四战之地用文，山河之塞用武，沙漠用骑兵，竹树茂密的蛮区用步兵，江海用船舰；食麦者勇敢，食稻者聪慧，食杂粮者耐劳；宽阔之土争高地，山区守险；盐碱之地供食盐，水泽之地供米粮，水乡供鱼，赭山供应铸造，山林供给茶叶，边地互卖马匹，运输通道设关收税。其他物产，如连锡、丝（，麻也）、筋鳔（鳔、鱼胶）皮革、蒲条（条，小竹，）、硝黄、翎毛、杉楠、罔桐、拼榈、漆林、苎絮等产地，都应互通有无而各尽其利。大司农（中央政府掌管租税钱谷事宜的机关）没有登记在征收的簿书之上，又不是宫中使者采集的物产，都被恶霸、贪官、豪富所夺，应当把这一切统统征收起来。其中贫瘠穷困不能供应物产之地，也不过占全国的百分之四、五。所以说财物可以资助，劲锐之卒可以挑选，要塞可以修建。
应在河北、山东设一专使，江北、济南设一专使，河南、荆 北（荆州以北）设一专使，燕南（河北省南部）、河东（山西省东部）设一专使，关陕（关中、陕西）秦（陕西南部）、陇（甘肃陇山）设一专使、荆南（荆州以南）、江右（江西省）设一专使，江南、福（福建省）、浙（浙江省）设一专使，巴西（四川巴江以西）、泸南（四川沪水以南）专设一使，南赣（江西省南部）、领海（广东盛广西省）专设一使，岭西（五岭以西）、桂（桂林郡，治所今桂林市）、象（象郡，属广西）专设一使，滇（云南省）、黔（贵州省）、洱海（云南大理县东）专设一使。这十一个区域，用武之地有六个，用文之地有四个，当地的犬牙交错、地势险要之地，有的区域占十分之六、七，有的区域占十分之三、四。按照地势的舒缓、曲折、高旷、低湿，各自固守边界，就地取材，搜集军用品，以待边关不时之需。
又，应在畿辅（京师地区）设一专使，左辅（京师左方）设一专使，右辅（京师右方）设一专使，大同（山西大同）设一专使，延绥（陕西延安至山西绥德一带）设一专使，宁夏设一专使，河西（黄河以西地区）设一专使。这七个区域，作战之地占十分之九，内地占十分之一，由大司农用漕运（水道运输）输送内地十五个布政使司的粮食来接济他们。
滑州（河南滑县）靠近黄河，右边是太行山，左边是矩野（山东钜野），俯临河南省的心胸，是一重要地区，河北、山东行台（在地方上代表朝廷执行尚书省政务的机构）应设在这里。它的地域，起自大名（河北大名），北边有广平（河北永年）、顺德（河北邢台），南边有彰德（河南安阳）、卫辉（河南汲县）、封邱（河南封丘）、延津（河南延津）、阳武、原武（今河南原武）；东边有东昌（山东聊城）、济南（山东济南），再向东靠近海，有益都（山东益都）、临淄（今山东淄博）、乐安（今山东博兴）、博兴（山东博兴）、寿光（山东寿光）、昌乐（山东昌乐）、临朐（山东临朐）、高苑（今山东高青），再向东有登（登州府，治山东牟平）、莱（莱州府，治
山东掖县），直到海 滨。西边有怀庆（河南沁阳）、潞安（山西长治）、泽（泽州、治山西晋城）、沁（沁水，山西沁水），控制太行山，窥视冀州、晋地（山西省），附着太行山。
洛阳据中国中部，左边是京、索（河南荣阳一带），右边是潼关、三涂（山，在河南嵩县西南）之山脚，是一神圣地域，河南、荆 北行台应设在这里。它的地域起自河南，东北有汝州（河南临汝）、开封（河南开封）、许（河南许昌）、禹（河南禹县）、郑（河南郑州）等属县，一直到荥泽（河南荥阳）。东南有南（河南南阳）、汝（河南汝阳）、南边有襄阳（湖北襄阳）、郧（湖北郧县）、承德（河北承德。 辨其方位，似船山所记有误），西南有兴安（陕西安康）、平利（陕西平利）、石泉（陕西石泉）、洵阳（陕西洵阳）、紫阳（陕西紫阳）、白河（陕西白河）、汉阴（陕西汉阴）；滨临汉水（源出陕西宁强县蟠冢山，东南流经陕西南部、湖北西北部、中部，至武汉市汉阳入长江）、沔水（在今陕西勉县境），隔着■水（河南鲁山、叶县境内的沙河）、济水（汉水支流，河南省白河），承接着楚地的脊梁，控制着函谷关以南的地域，东凭汝水（源出河南鲁山县大盂山，经宝丰等县至汝南入淮河），直贯淮河。
徐州凭靠黄河，斜视大江，披带淮河，东枕琅琊（山东胶南、诸城一带），地处南北交通咽喉，是一重要地域，江北、济南行台应设在这里。它的地域起自徐州，东南有凤阳（安徽凤阳）、淮安（江苏淮安），南边有庐州（安徽合肥）、安庆（安徽安庆）、黄州（湖北黄冈）、滁（江苏滁县）、和（安徽和县）、直到长江边。东北有衮州（山东昌邑）、安邱（山东安丘）、诸城（山东诸城）、蒙阴（山东蒙阴）、莒州（山东莒县）、沂水（山东沂水）、日照（山东日照）；北边受大岘（即穆陵关，在今山东临朐县东南）的阻隔，东边靠海；西边有归德（河南商邱）、大康（河南太康）、陈州（河南淮阳）、商水（河南商水）、西华（河南西华）、项城（河南项城）、沈邱（河南沈丘），直到汝河（北汝河，源出河南嵩县外方山，经汝阳等地，合于颖河）、颖水（源出河南登封县西南，经禹县等地入淮）交汇之处。
太原原来是晋国的都城，左边是太行山，右边是汾河，北边受忻州（山西秀容）、代州（山西代县）的阻隔，兵马强劲，险山重叠，是一重要地域，燕南、河东行台应设在这里。 本区应在晋阳（山西太原）另设治所，与藩司有别，开势不要相互妨碍。它的地域起自阳曲（山西阳曲）、太原、榆次、太谷、祁（山西祁县）、徐沟（今山西清徐）、清源（今山西清徐）、交城（山西交城）、文水（山西文水）、寿阳（山西寿阳）、盂（山西盂县）、静乐（山西静乐）、平定（山西平定）割取雁门要塞作为大同防线；西南有汾州（山西临汾）、平阳（山西平阳）、辽州（山西晋阳）；西以黄河为界，向南不到太行山，以强化泽州（山西晋城）、潞州（山西长治）的力量；向东出土门（不详），经过常山（即恒山）到真定（河北正定），一路连绵不绝，以承接右辅力量的不足。
咸阳（陕西咸阳）位于渭水（源出甘肃渭源县鸟鼠山，东至潼关入黄河）北岸，和长安（陕西西安）相对，秦川（从大散关以北到岐雍，夹渭川南北岸的千里沃土，称为秦川）八百里，是一关河环绕、土地平坦肥沃的地域，关陕、秦陇行台应设在这里。此外，在渭北应另设立治所，与藩司有别，又不相互妨碍。它的地域起自西安，北到北洛（不详）。和梁山（陕西吕梁山）交界；西南有凤翔（陕西凤翔）、汉中（陕西南郑）、宁羌（陕西宁强）等
地，割兴安（陕西安康）给河南为右翼；西边有巩昌（甘肃陇西）阻隔着阴平（甘肃文县）之道，控制着蜀汉（蜀郡、汉中）；北边有平凉（甘肃平凉）、华亭（甘肃华亭）、镇原（甘肃镇原）、崇信（甘肃崇信）、径州（陕西泾川）、灵台（陕西灵台）、安化（陕西庆阳）、合水（甘肃合水）、宁州（陕西宁县）、真宁（陕西正宁）、狄道（甘肃狄道）、渭源（甘肃渭源）、庆（夫阳府，治甘肃庆阳）、洮（洮州卫，治甘肃临潭）、平凉（甘肃平凉）等地形势险峻的县城，用以充实边地力量，为保疆守土，有秦川的人力、物力供应边地军队；再向西有岷州卫（甘肃岷县）、洮州卫；向北阻于萧关（甘肃固原县东南）；西边戒备黄河、湟水（源出青海海晏县包呼图山，东南流经西宁、乐都，与大通河汇合，注入黄河），以管理茶叶专卖、买马事宜；再向西即是深居山中的生番。
武昌（湖北武汉）地区，长江向东流去，汉水自南而来，雄居大江中游，控节蛮族，是江南一重要地区，荆南、江右行台应设在这里，此外，应另于鄂城（湖北鄂城）设立治所，与藩司相别，互不相妨。它的地域起自武昌，过江有汉阳（湖北武昌汉阳），阻涢水（源出湖北大洪山，北流经随县向南、经安陆分为二水、分入汉江和沔水）；南边有岳州（湖北岳阳）、长沙、衡阳、安仁（湖南安仁）、衡山（湖南衡山）。郝县（湖南郝县）、耒阳（湖南耒阳）、常宁（湖南常宁），一直到南条（在南郡临沮东北）；西南越过洞庭猢，有荆州（湖北江陵）、辰州（湖南沅陵）、常德（湖南常德），沿着沅水有黎平（贵州黎平）、平溪（贵州玉屏）、清浪（贵州青溪），一直到偏镇（即偏桥卫，今贵州施秉），中间包括施（施秉县，地在今贵州黔东南自治州北部）、撒（撒吕城，在今云南路南）、永定（在湖南湎州）、永顺（湖南永顺）、保靖（湖南保靖），兼有汉地；西南方向有邵阳（湖南邵阳）、新化（湖南新化），分资水（又名资水）作为南部边塞；东边有南昌、瑞州（江西高安）、九江、袁州（江西宜春）、临江（江西清江）、饶州（江西鄱阳）、广信（江西上饶）、南康（江西星子），包括彭蠡湖（又名鄱阳湖），拥有江西大片土地；一些相连的山领成为闽、广二省的高山地带，可以划为江西南部防区。
镇江凭靠京岘山（在江苏镇江），缘着扬子江，西接汉水、岷江（在四川中部，源出岷山北部羊膊岭），北面直抵淮河、泗水，漕运可守山东，下望建业（江苏南京）也是一重要地区，江南、福建、浙江行台可设这里。它的地域起自镇江，有苏州、”松江、常州、广德（安徽广德），沿江西上可以来辅应天府（南京市），沿江还有宁国（安徽宣城）、池州（安徽贵池）、太平（安徽当涂）；东边有徽州（安徽县），倚着三天子鄣（黟山脉的率山，在安徽黟县南），沿着渐江（即浙江），东面拥有整个浙江；顺海向南，有福州、泉州、兴化（福建蒲田）、福宁（福建霞浦）；渡江向北可直达海门（江苏海门）、狼山（在江苏南通），锁闭长江，拥有扬州，尽占淮东（今安徽淮河南岸一带），控制长江和沿海，收取充足的赋税，休养兵马，装备战船，扎根南国，防备倭寇，并资助山东的军需。
合州（四川合川），三江会集于此，鱼复（四川奉节）、棘道（四川宜宾）、褒骆（四川褒城和陕西骆谷）、武都（四川绵竹）、严道（今四川荣经县）、夜郎（古郡名，辖境约相当云贵两省境内的北盘江上游地区）会合之地，也是一重要地区，巴西、沪南行台应设在这里。它的地域拥有整个四川，从威州（四川汶川）、茂州（西川茂汶）、杂谷（四川理县）、天全（四
川天全）、黎（四川荣经、汉源一带）、邛州（四川邛崃）、昌州（今四川雅安一带），跨过大渡河，越过相岭（即相公岭。在四川汉源县大关山西），向右绕过东川（云南会泽）、乌撒（云南威宁）、乌蒙（云南昭通）和水西（贵州黔西）交界，完全控制着当地少数民族；南渡乌江（贵州大江，上游为七星河，源于威宁，至涪陵入大江），有平越（贵州平越）；东北方向上行，有清平（贵州炉山）、兴隆（贵州黄平）、思南（贵州思南）、石阡（贵州石阡）、思州（贵州思县）、铜仁（贵州铜仁），尽于五塞，南到沅水（源自贵州，入湖南洞庭湖）为止。
赣州（江西赣州）临近梅关（在江西大庚县北大庚岭，为江西、广东的分界处），绵延五岭之塞，直到海 边。连接着大帽山（在江西寻乌县南二百里，和广东平远，兴宁等县相接）、俐头山（在广东和平县西北、接江西界）、东乡山（在广东广宁县）的主脉，为兵家注目的地方，是水军、步兵的要冲。也是一个重要区域，南赣。岭海行台应设在这里。它的地域起自赣州、南安（江西大庚），西边有郴州（湖南郴县）、桂州（湖南桂阳）、临武（湖南临武）、蓝山（湖南蓝山）、嘉禾（湖南嘉禾），直到楚地瑶人聚集的地方；向北有吉安（江西吉安），东北沿山有建昌（江西南城）、抚州（江西抚州），这是过去盗贼出没之地；下了杉关（在福建光泽县西北杉岭上，与江西黎川县接界，是江西、福建来往的通道），有延平（福建南平）、邵武（福建邵武）、建宁（福建建瓯），向南绵亘到汀州（福建长汀）、漳州（福建漳州），直到海 滨；沿着海 滨，有惠州（广东惠州）、潮州（广东潮安）、广州蔓延到连阳（连州和阳山，今广东连县、阳山）和临桂（广西挂林）相会，向西则止于漓水（桂江上游，源出广西兴安县苗儿山、西南流至阳朔、自此以下称桂江）的交界处。
梧州（广西苍梧）控制着楚地的山岭，向南延伸到琼州（海南琼山）海 滨，这是漓潭（广西桂林县南有渐山，下有深潭，或即指此）牂牁江（今名蒙水）的下游，逆截江水的去处，是当地土著和汉人的咽喉要地，岭西、桂、象行台应设在这里。它的地域起自梧州，东有肇庆（广东肇庆），直到漓口（疑即渐水入海口）；东南有罗定（广东罗定）、高州（广东高州）、雷州（广东海康）、廉州（广东合浦），向南直到交趾（今越南），濒临大海；渡海有琼州（海南海口）；向西溯流三江（黔江、郁江、桂江），拥有整个广西；向北越过秦城（广西兴安），顺着湘水源头，有永州（湖南零陵）、武岗（湖南武岗）、城步（湖南城步）、新宁（湖南新宁）、靖州（湖南靖县）通往东西延（今广西资源）、古泥（在广西三江县）的道路；顺着左江（即白江是郁江上游二江之一），向西逆流而上，有都匀（贵州都匀），和楚地、黔地犬牙交错，交界于播州（贵州遵义）夷人居住之地。
大理（云南大理），是叶榆（泽名，即今洱海）的支流，连络着金沙江、澜沧江，向北抵御着西南少数民族，向南控制着老挝、缅甸（今缅甸）、六沼（今云南及四川西南地区），这是长江上游的一个雄边，是一重要区域，滇、黔、洱海行台应设在这里。它的地方拥有整个云南和西南夷的各部，向东经过县度（即悬度，因其地多山，绳索相引而度，故名），出了竹林遍布的山道，可以到达贵州的西部边境；东边有贵阳，还可到达新增设的北缘（不详）、陆广（河名，在贵州修文县境。源出普定县，入乌江）、赤水（在今贵州毕节县境）、乌撒（贵州乌撒），而和泸州（四川泸州）南部交界；沿着于伐（土司名，在今贵州贵定）、镇宁（贵州镇宁），召募民工，开凿新
路，可达泗城（广西凌云），向西南直到交趾。官府应在此训练甲兵，制定律令，公布赏罚，主管任免，宽其指使，加强联系。如有盗贼占据山谷，府官以本部兵马讨平，向台（省级行政机关）报告。如果盗贼占据名城，蹂躏附近县邑，以及异族叛乱，台官应以本部兵马征剿，并向司马报告。 边疆告急，大兵入侵，应以紧急军书飞报司马，下檄文给台使（巡抚、总督），根据形势变化，奔走疾呼，响应邻省；并按照部队劳逸，边关强弱，掌握战斗进退。
滑台（在今河南滑县东），经过矩鹿（河北平乡）通往天津（天津市）以环卫左辅地区。徐州沿着淮河、泗水，下通盱眙（江苏盱眙），以巩固江南，并可东进琅琊（今山东胶南、诸城一带），以接应登州。莱州力量的不足。河南在内地操练兵马，开通花园（花园口，在河南郑州北，为黄河渡口）、党子（党子口，在湖北光化县均水南岸，接河南浙川县界），西南连接上庸（湖北竹山）边界，萦绕秦地、蜀地，控制山南（唐贞观初置十道之一，因在华山、终南山之南，故名，辖境包括今湖北长江以北，汉水以西，陕西终南山以南，河南嵩山以南，四川剑阁以东，长江以南的地区），往北可防守黄河，与京师以南形成犄角之势，并可补足其不足。
太原居西，可援助河曲（山西蒲州），遇有急事可向东环卫右辅，也可出雁门要塞以接应大同。关中、陕西之地，受四面关山阻隔，可以自保，凭借山河声势，以其人物繁富，川河相连，可以纾解绥宁、河曲的紧张情势。江南、两湖、江西、岭南、巴蜀、云南、贵州等地，可随蛮夷和海防需要而分其守卫，就近声援而调遣军队，溯大海，沿淮海，以援山东；入武关（在今陕西商南县西北），过松潘（四川松潘）、洮州（甘肃临潭），以援关外；或驰驱大道，经由冥厄（即河南信阳东南之平靖关），直奔大梁（河南开封），渡黄河以卫京师。调动自带粮食的士兵，从十五个布政使司获取给养，透过大司农经由朝廷裁决，都是为了拥戴根本的需要。
布政使的管辖范围，有的千余里，有的二三千里，直到蛮荒之地，如果容受不法之徒，最终他们会进行煽动，禁制必须及时。
河北东有登州、莱州，临海通往海州（辽宁海城）、盖州（辽宁盖县），西有泽州（山西晋城）、潞安（山西长治），太行山有潜伏的戎人。河南襄阳（湖北襄阳）地处沔水（汉水上游）下游，控制郧阳（湖北郧县），并可西受州（四川奉节）、上庸而来的转进部队。江北安庆（安徽安庆）是以名城阻断江苏和楚地。江南温州，总领海路，控制海岛夷民。芜湖面对濡须（水名，今称运漕河或裕溪河），当江北要卫。荆南有沅州（湖南常德）统领苗夷（苗族各部），控制黔道。关陕阶州（甘肃武都）、文州（甘肃文县）控制生番，防备川北不测事变。巴西有马湖（四川雷波）、逼近沪水（今雅砻江下游及全沙江会合雅砻江后一段江流），控制南中咽喉。威州（四川理蕃）孤悬乌道之上，远制江外。南赣、潮州承接闽江而与海汛相连。岭西（五岭以西）有雷州阻隔交夷（交州夷部），处在穷发。庆远（广西宜山）南阻田州（广西田阳）、泗州城（广西凌云），西连那丹（不详），通往都泥（江名，即黔江下游）。滇黔有贵阳，总管山路，连接荒远。楚雄（云南楚雄）处六诏之中，右面是哀牢（云南保山），左面是特磨（云南广南），直下车里（云南景洪）、老挝以拒南方部族。
凡是各分司所镇辖地，要受台使命令指挥。武监管理，要看兵赋多少而定。弱郡当合，强都专管，并向知府报告，而受台使命令指挥。这样，就如
同手指和手臂相互配合，运动起来，即很方便。
那些在边地领重镇的官员，辖地贫于内地，但粮草兵马、符节旌旗、各级部属，都不亚于中原，或有增加，视其任务而定。这种封疆大吏，有的是以卿相大臣的身分出任，有的是富有声望的台使；有的大将虽出身偏将，而其威信值得信赖。出任的大将要看他们的才力。
昌平（河北昌平）屏拥翠微山，覆盖京师，左边是古北口（长城隘口，军事要地，在河北昌平），右边是居庸关（在河北昌平），畿辅行台应设在这里。这个地区起自喜峰口（河北迁安），出定州（河北定县），西到延庆（北京延庆），是其防地；北抵滦平（河北滦平）西部的兀良哈（明代蒙古东部地）要塞。永平（河北卢龙），东北极边，环海循山，外有三坌（不详）、白狼（辽宁凌原）险塞是东部异族出入之地，左辅行台应设在这里。当地连接喜峰口（河北迁安），以滦水（在今河北东北部，源出丰宁，至乐亭、昌黎之间入渤海）为界，东到山海关，沿海而下到天津，是它的防地；东北出三卫金人旧地，直到兴中（辽宁朝阳）、大定（辽宁平泉），东边直捣开原（辽宁开原）、铁岭（辽宁铁岭），平定其地。
宣府（河北宣化）有偏岭（在辽宁在溪）和飞孤关（在河北蔚县）的关隘，物产富饶，人民勇猛，面对开平（辽宁多伦）咽喉，右辅行台应设在这里。其地起自怀来（河北怀来），直到桑干河（即永定河，源出山西马邑县北雷山，东流入沽河），西抵广昌（河北涞源），是其防地；北出兴和（河北宣化），广设堡垒，开拓沙漠。
大同原野平坦，内受句注（雁门山）护卫，是一散战地区，大同行台应设在这里。其地内连广昌，北出天城（山西天城）、阳和（山西阳高），绕过黑河（呼和浩特市东南大黑河）向西，到东胜（内蒙东胜），沿浥河（源出甘肃成县、西南入西汉水），下偏关（山西偏关）。到河曲（山西河曲）、保德（山西保德），以大河口（在山西壶关县）为防地；渡过黑水（甘肃甘州河），可攻击云内口（在山西忻县），进军集宁（内蒙集宁），拔除丰州（内蒙托克托）要塞。
葭州（陕西佳县）向外控制榆林（陕西榆林），左靠西河（自边外经榆林注于无定河），护卫着甘泉（陕西甘泉）的外部，延绥行台应设在这里。其地东起黄甫（即黄甫川堡，在陕西府谷），沿河向西，到达花马池（在甘肃盐池）右方，怀抱环县（陕西环县）、庆阳（陕西庆阳）为其防地；向北直达清河（河北清河），向南可修治受降城遗址。
宁夏左边有省嵬山（甘肃平罗），右边有贺兰山（主峰在宁夏贺兰县境），是赫连（匈奴族刘去卑的后代）兀卒（西夏部落首领称号）称雄的旧部，也是灵武（宁夏朔县）能收取关中、洛阳的基地，宁夏行台应设在这里。修整杨制使（杨延昭）当年的要塞，东起花马池，最东到兰州（甘肃兰州）是其防地；向北越过贺兰山，直到燕支山下。
甘州（甘肃张掖）连接新秦（陕西神木），土地数千里，一城独峙控制着西部异族的生命，河西行台应设在这里。它东起庄浪（甘肃庄浪），西到嘉峪关（甘肃嘉峪关市），向南绕过西宁、归德（甘肃贵德），渡过碛石（不详），直到河州（甘肃临夏）都是它的防地；出酒泉，修整瓜州（甘肃安西）、沙州（甘肃敦煌）边塞，横向自保，以维持西部边陲；有余力可蓄养兵马，投入其他边邑以解决急难；其相附郡县，则分属各自台府。
畿辅有保安（陕西延发）、延庆（北京延庆）、顺天（北京），可献出
拱卫京师的余力。左辅有永平（河北永平）河间（河北河间）、天津，右辅有保定万全（河北怀安）。大同有大同、忻（山西忻县）、代（山西代县）、岢岚（山西岢岚），保德（山西保德）等地。延绥有延安。环县（甘肃环县），宁夏有六卫（不详）、中卫（宁夏中卫）、靖虏（宁夏靖远）、固原（宁夏固原）。静宁（甘肃静宁）、隆德（宁夏隆德）、兰州金县（甘肃榆中）。河西有甘川（甘肃张掖）、凉州（甘肃武威）、肃州（甘肃、酒泉）、庄浪、西宁。镇番（甘肃民勤）、永昌（甘肃永昌）、河州（甘肃临夏）、以资助其牧、工匠、给养、铸造之用。民夫的运输。筑城修堡。疏浚河道、征调巡逻、花费较中原要高。司农应当放宽此地的赋税徭役，使他们得到休养生息，极度疲劳之地，也可不向国家贡赋。藩司（布政使）登记这些地区的收入，只按藩司每年总支出的十分之三四征调上交，不足之处，仰仗中原供给。
漕运和开中（商人运粮入仓后，凭证到各转运提举司提取食监，叫开中）的粮食，京师用不完的，便可送往边塞。胶州和莱州负责关东（山海关以东）、汴渠（汴河）、屯氏河（黄河下游故道这一）的漕运。沽河（蓟运河，源出河北遵化）、潞河（今潮白河，为北运河上游）负责京畿地区的漕运，分出一部送往万全（河北怀安）。桑干河负责大同漕运。淇水（源出淇山，南流至河南汲县入黄河）、沁水（源出山西沁源，南流至河南武陟入黄河）漕运大行山，行于黄河。黄河漕运延绥、行于渭水到达陕西，接济宁夏。河西地区，粮食不能漕运，要靠牛车、驼驴运输。
做整河道，灌溉土地，筑仓储粮，大司农要供应畚锸，并供给一些牛具、金铁等物品。
凡军队士兵，中原的厚土、烈风、山箐、水国之人能当兵者，数量很少。
边地先向土著百姓征兵，检阅他们的子弟，蕃息收养，不足者，请国家跨省调济。
中原地区对于士卒的调治不要逾限，十八岁入伍，六十岁退役，残疾、得病兔其赋役。子弟青年从军，经过检验，武艺娴熟、矫捷勇猛者，派人训导。
榆关（山海关）向西，直到大同，百姓比较勇猛。延绥、灵州（宁夏灵武）、朔州（山西朔县）、环卫（宁夏中卫）、庆州（甘肃庆阳）地区，百姓十分勇猛。从庄浪越过河州、甘州、凉州、洮州、岷州之间，百姓较勇猛，都以家丁子弟的强悍闻名天下。泽州、潞州、太行、河北、山东则长于弓马。登州、莱州的海船，冒着砍头的风险贩运私监谋利。南阳的毛葫卢兵（乡兵）以桑弓、毒箭闻名。郧阳人口繁杂，依大山，沿汉水上行，南通上庸（湖北竹山）、蜀郡（四川成者一带）流民的后代。庐州、凤阳的民风仿效江北，轻生乐祸。舒州（安徽怀宁）、皖城（安徽潜山）、六安（安徽六安）茶山猎手，善用强弓药箭，人体中箭，则穿孔糜烂。木陵关（在河南光山）、黄土关（在河南信阳）、新市（湖北京山）一带的山脊，是兵家必争之地，依托山寨步战者，能以寡击众。太原、汾州、辽西（河北阳乐）、易县（河产易县）、定襄（山西定襄）之间，是古代赵国、代国旧地，百姓比较勇猛，京口军士剽悍凶猛，沿着江海的以浙江为弱，义乌（浙江义乌）的步兵，青溪（浙江青溪）的亡命之徒，后代尚存。徽州的行商，善于击剑，宣州、径县喜爱用弩射猎，在江东最为强悍。福建、广东，临海者习惯用船，靠山者习惯步行，如猿猴跳跃，飞瓦爬竿。赣州、抚州、汀州、建昌依山者贪利轻生，抚州、建昌，表现尤甚。辰州、沅州向西，起自永定（湖南大庸）、竿
子（硝南凤凰），直到云南、贵州、宋江（四川古宋县内）、蔡山（四川雅安县）、乞猡（不详），是西南地区特别强悍者。蜀地沿江有巴郡、渝州的遗风，汶州、黎州、松潘一带，山岭高耸天际，东绕马湖（四川屏山）。沪州，直到黔江、西阳土司，各有标枪、利箭、火器、皮革等武具，耐劳走险，乐死好斗。南宁、太狼家（不详）到泗城州再向西，兵员不下数十万，各地自保，是一个不到外地作战的兵员区。
其他零星的一县一乡，颇有强劲凶悍之徒。各府太守、武监、应据人数多少召募，不像府兵、纩骑（唐代宿卫乓）、厢军（宋代城市周围的禁军）、卫所（明初军队编制，一郡设所，连郡设卫），用额定人数签调，老死子孙而诛及疲劣，那么，上下几百年，中国的人才，则可根据时间推移而派上用常
士卒弃父母、冒霜露、踏尸骨、入水火、不顾生死作战，乃因为其上司是清白廉洁将领，使其吃粗粮青菜，终年不能喝酒吃肉，又没有赌博、骑马、射箭之乐，不能携美女、听音乐、靡滥柔暖。妖娈弦索之戏，那么，情懒离散的状况就不能禁止。所以，常设牛酒，多发金钱，才能收买桀骛不驯者死心效力。何况旗帜、帷幛、弓矢、刀矛、火器、马匹、鞍鞯之精铣，一般不到第二年就坏了呢？
间谋、侦探、游宾、说客、敢死之士的往来费用，国家不能在经费中支出，可把权力下放给各布政使，放宽上报尺度。如果像往昔那样烙守司农规定，前方将帅不能申请，申请又得不到回答，或回答得不及时，那就先失处理军务的时机，再加上死守法令的文官加以掣时，这只能约束庸人愚夫，而犯了削弱自己力量的错误。
如今，中国产地可分八块，得到的粮食可以不上交大司农，其滂溢横射，有天下全利的，只有盐政最高。淮安、通州、秦州隶属两淮监田，北边供应陈州、汝州，南边供应长沙，获利占天下三分之一。长芦（河北沧县）统领北方海 滨盐田，供应京畿。山东统领胶州、滨州（山东滨县）、乐陵（山东乐陵）盐田，供应徐州、邳州。解池三场（山西运城监池，明代分其为中、东、西三场）供应两河（河东、河西），和泽州、沁州。陕西有灵州盐他和西和井（甘肃西和县盐井），供应陇石（陇山以西到黄河以东）。河西山丹（甘肃山丹）红盐、居延（甘肃额济纳旗）白盐，供应本地。浙江统领许村（浙江海宁）、仁和（在今浙江杭州市）、嘉兴、松江、宁波、绍兴、温州、台州盐田，供应吴会（今江苏东部，浙江西部），福建供应本剩广东供应岭东、南海 北，同时供应广西，向北供应衡阳。实庆（湖南邵阳）。云南黑白井盐供应本地。四川统领成都、富顺（四川富顺）、育川（四川长宁）、荣昌（四川荣昌）。大昌（四川巫山）。开县（四川开县）、盐亭（四川盐亭）等地盐吉，供应本地。它们有的凭借盐产。有的凭借转运，隶属于台府，转运所得和产盐所得，除去杂税，几乎要把太仓（京城粮仓）的一半，划给各布政使掌管了。开中的商人，听任他们自买煮盐器具，随用随龋
四川、两湖、六安、霍山，是茶叶产区，同时还出产铅、铁、铜、锡炉、柑橘、苎麻和竹木。吴松（即吴淞，太湖最大支流，又名苏州河，源出太湖东北，至上海嘉定入海）的蚕茧，沿江的芦苇、鱼利，山后的石煤，边地和外国通商，福建、广州有外船，浒墅（在江苏吴县）、临清（山东临清）、九江（江西九江）、芜湖、梅岭（大庚岭）、钱塘（在今浙江杭县）等地，都是开放关市，买卖船只繁多，如棋布丝萦，时被强取豪夺。
让布政使统一管理各项收入，汇集余额，以助其他边镇财政歉缺。布政使不向中央报告其经济收支，各部也不向布政使限定应交的数额，一切等到九年奏明出纳以上缴财政节余。这样，即可凭借财政赢余，整顿军队、精制武器、扩建城堡、增加奖赏，鼓励智勇之士奔走边地、效命疆尝听天子使令。如此，中国的财政便足以自供、兵员足以自强、智慧足以自名了。不要因一人怀疑天下人，也不要以天下为个人私有物，休养生息，励精图治，兵精粮积，威震天下，洗秦愚、刷宋耻，以此保证国运长久，宽衣、冠冕、受仁义养育培植的士民，足以卫家卫国而无所忧虑了。